习近平总书记在去年中央经济工作会议上发表重要讲话，深刻总结提炼五个“必须统筹”的规律性认识，为做好新时代经济工作提供了基本遵循、科学方法。今年政府工作报告再一次强调了这一规律性认识，并贯穿于新一年经济社会发展总体要求、政策取向和工作任务中。认真贯彻落实今年两会精神，扎实推进全年经济工作，要自觉做到五个“必须统筹”，坚持按经济规律办事，奋发有为做好今年经济工作。
统筹好有效市场和有为政府的关系，推动标志性改革举措加快落地
处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。习近平总书记在中央经济工作会议上提出“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”，深刻阐明处理好有效市场和有为政府的辩证关系和实践要求。
改革创新贯穿于经济工作的方方面面。政府工作报告着重强调，要推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用，着力破除制约发展的体制机制，有效激发各类经营主体活力，创造更加公平、更有活力的市场环境。
在健全完善有效市场的重点工作中，报告强调，今年要“纵深推进全国统一大市场建设”，其关键就是加快建立健全一系列市场基础制度规则。按照工作部署，今年全国统一大市场建设指引、制定重点领域公平竞争合规指引和构建统一的信用修复制度有望出台实施，这将有利于破除地方保护和市场分割，防治“内卷式”竞争，切实打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点。
就加快建设有为政府的重要要求中，报告提出，加强法治政府建设，提高政府行政效能和水平。政府要加强立法审查，强化重大决策、规范性文件合法性审查和推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度等。过去一个时期，一些地方出现了不少所谓“钓鱼执法”“远洋捕捞”等违法行政问题，为广大群众诟病。报告为此强调，今年要开展规范涉企执法专项行动，集中整治“四乱”，即乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。
只要切实领会习近平总书记强调的“政府行为越规范，市场作用就越有效”的要求，政府才能在自身职责领域更好发挥作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用。各级政府必须寓管理于服务之中，用服务的暖心才能增强企业的信心。这样，市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”才能相得益彰，各展其长。
必须统筹好总供给和总需求的关系，全方位扩大国内需求
总供给和总需求是宏观经济运行的基本命题，实现二者的动态平衡是经济实现平稳健康发展的基本条件，也是宏观经济调控的基本目标。统筹好总供给和总需求的关系，这为解决我国进入新发展阶段国内有效需求不足的现实矛盾、着力畅通国内经济循环、加快构建新发展格局明确了基本路径。
当前我国经济运行面临有效需求不足等短板。面对外部环境不稳定难预料因素增多的不利影响，发展的重心必须放在国内，要使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。扩大内需既关系我国经济长期稳定，也关系国家经济安全，是战略之举。今年政府工作报告把“全方位扩大内需”置于政府工作的首位，着重强调要大力提振消费、提高投资效益，加快补上内需特别是消费短板，促进消费和投资更好结合。
从宏观政策取向上看更加积极有为，政府工作报告明确提出，“强化宏观政策的民生导向”。今年赤字率拟按4%左右安排，超出常年一个百分点，更加积极的财政政策，更多转向惠民生、促消费、增后劲；适度宽松的货币政策，将进一步支持科技创新、绿色发展、提振消费和民营、小微企业。经济政策的着力点以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。
在具体工作部署上，政府工作报告提出实施提振消费专项行动来扩大消费需求，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，加快数字、绿色、智能等新兴消费，释放文化、旅游、体育等生活提质型消费。强调积极扩大有效投资来提振投资需求。通过创新优化投融资机制，使有效投资既能扩大当期需求，又能转化为未来竞争力，从而努力以新供给创造和激发新需求，实现高水平的供需动态平衡。
必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜加快发展新质生产力
统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，要求以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，加快推动传统产业改造升级，推动新旧发展动能平稳接续转换。
今年两会一个最热话题是DeepSeek的火爆出圈，展示出我国自主创新的新生力量。政府工作报告紧扣科技创新，着重从培育壮大新兴产业、未来产业，推动传统产业改造升级，激发数字经济创新活力3个层面对因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系作出进一步工作部署，强调“推动科技创新和产业创新深度融合”，紧紧围绕促进新动能积厚成势、传统动能换新升级，明方向、定任务、建体系。
在培育壮大新兴产业、未来产业方面，报告提出要深入推进战略性新兴产业融合集群发展，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，着力推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展和培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。特别强调要梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，在推动传统产业改造提升方面，强调要进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。在激发数字经济创新活力方面，要持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，打造具有国际竞争力的数字产业集群等。
新质生产力发展的底层逻辑是教育和人才。报告为此强调，要深入实施科教兴国战略，坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑，提升国家创新体系整体效能。
必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率
实现经济可持续发展必须始终做到规模、速度、效益、质量、安全相统一。统筹好做优增量和盘活存量的关系，提高资源配置效率，用好存量资源、做优经济增量，也必须是高质量发展的题中之意，高屋建瓴、意在长远。
政府工作报告也从多个方面体现了这一重要思想。比如，在实施更加积极有为的宏观政策层面上，报告提出拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。强调坚持政府过紧日子，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。
在深化财税金融体制改革方面，报告提出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革；积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源；严控财政供养人员规模。
在有效防范化解重点领域风险方面，报告提出，要优化城市空间结构和土地利用方式，稳妥化解地方政府债务风险，做好地方政府隐性债务置换工作，推动市场化转型和债务风险化解，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展等。落实这些举措，有利于以做优增量为盘活存量提供条件和机遇，以盘活存量为做优增量提供空间和资源，从而更好挖掘发展潜力，拓展发展空间，实现资源跨时空有效配置。
必须统筹好提升质量和做大总量的关系，努力实现国内生产总值5%左右的预期目标
正确处理“质变”与“量变”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
党的十八大以来，我国经济总量实现从50多万亿元到130多万亿元的历史性跃升，去年我国国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。
经济总量的连续做大，为推进中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。在这一进程中，我国始终着力解决发展不平衡不充分的突出矛盾，以提升发展质量为引领，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹好经济发展的速度、结构、质量、效益，充分用好我国巨大经济体量、超大规模市场、强大产业配套和丰富的人力人才资源等诸多优势条件，加快发展方式转变，持续优化经济结构，因地制宜加快发展新质生产力，扎实推动高质量发展，“稳”的态势不断巩固延续，“进”的步伐坚实有力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
今年政府工作报告提出新一年国内生产总值（GDP）增长5%左右，以及就业、物价、居民增收、国际收支、粮食生产、单位GDP能耗等一揽子发展预期目标。这是综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能，既符合当前发展实际，又与中长期发展目标相衔接，突出了迎难而上、奋发有为的鲜明导向。
面对当前外部环境更趋复杂严峻、国内改革发展稳定任务仍十分艰巨的新形势新挑战，实现今年5%的经济增长目标虽然很不容易，但只要坚定发展信心，挖掘市场潜能，激发创新创造活力，凝心聚力推进高质量发展，完全有能力实现全年经济社会发展目标任务。