我国消费增长乏力，消费率尤其是居民消费率偏低，这既有周期性原因，更有结构性原因；既有历史原因，更有现实原因；既有文化传统原因，更有体制机制原因，必须系统思维、综合施策。
2024年年底召开的中央经济工作会议确定了2025年的九大重点任务，排在第一位就是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。提振消费不仅是当前稳增长的需要，更应从我国经济结构转型大背景出发，从战略高度进行系统谋划，着力推进实质性扩大国内需求。
全面夯实提振消费需求的基础
我国消费增长乏力，消费率尤其是居民消费率偏低，这既有周期性原因，更有结构性原因；既有历史原因，更有现实原因；既有文化传统原因，更有体制机制原因，必须系统思维、综合施策。
财富分配要向城乡居民倾斜。近年来，中共中央几乎年年要求城乡居民收入增长与国内生产总值增长保持同步，但总体上居民收入增长还是低于GDP增长。从2019年到2024年，按照当年价格计算，我国国内生产总值增长36.75%，而同期城乡居民年人均可支配收入增长34.73%。城乡居民财富分配所得偏少，加之收入差距较大、边际消费减少，导致城乡居民消费增幅更小。从2019年到2024年，我国城乡居民人均消费支出名义增长30.93%，社会消费品零售总额名义增长19.58%，分别比GDP增速低5.82个和17.17个百分点，消费增长动能明显不足。要切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要从国家财税结构的源头、从制度上调整国民财富分配格局，提高城乡居民收入的比重。要做出逐年提高最低工资指导线标准的硬性规定，规范公务员和事业单位等体制内员工工资晋升比例，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。
加快壮大中产阶级队伍。一个国家或者地区居民的消费能力既与国家财富分给居民比例多少有关，也与该地区居民收入差距多少密切相关，差距越大、边际消费能力越少，消费能力越弱。近年来，我国城乡之间、区域之间、不同社会群体之间收入差距扩大的趋势并没有得到根本扭转。从2017年到2024年，城乡居民可支配收入的年度差由22964元扩大到2024年的31069元，扩大了8105元，扩大35.29%；按全国居民五等份收入分组，高收入组、低收入组人均可支配收入差由59876元扩大到85840元，扩大了25964元，扩大43.36%。要加快壮大中产阶级队伍发展的步伐，完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，特别要进一步加大对老少边穷地区、低收入群体和农业农村的投入力度，着力提升这些地区自我造血功能和经济发展水平，加快农业转移人口市民化步伐，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。
努力提升民生保障水平。我国消费增长乏力，与民生保障水平比较低密切相关，从而出现有钱不敢消费的问题。截至2024年年底，我国城乡居民存款余额高达151.3万亿元，2024年一年住户存款就增加了14.3万亿元，截至2024年年底住户存贷差高达68.4万亿元。如此巨额储蓄未能转化为消费，除了归因于节俭传统外，更深层次的原因在于社会保障体系尚不完善，导致居民消费意愿受到抑制。要进一步完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，尤其要着力解决就业、社保、住房、教育、幼儿、养老等问题。要完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系，优化创业促进就业政策环境，保障就业权利。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。完善大病保险和医疗救助制度，健全社会救助体系。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。有效降低生育、养育、教育成本，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加强普惠育幼服务体系建设。
着力推进高质量投资稳步增长
投资是我国内需中不可或缺的关键因素，提振内需依靠消费和投资双轮驱动。要加大投资结构调整力度，保持我国投资质的稳步提升和量的合理增长势头。
投资始终是内需的主要内容。我国投资发展空间巨大。改革开放以来，在强大需求拉动下，我国全社会固定资产投资一直保持着高速增长势头。从1980年到2012年，全社会固定资产投资年均名义增长20.70%，比消费高出5.21个百分点。投资持续高速增长，形成了巨大的产能供给，为中华民族实现富起来、强起来的飞跃作出重大贡献。近年来，投资增速持续下降，2024年投资增速为3.2%。投资增速下降绝不代表我国产能供给见顶，而是由我国传统经济发展方式带来的供需错配造成的——一方面传统产能供给过剩；另一方面新兴产能供给不足。新的需求发展空间有多大，投资空间就有多大。我国仍然是世界上最大的发展中国家，2024年全国居民人均可支配收入中位数34707元，也就是说全国有超过7亿人人均月可支配收入不到2900元，人民群众对美好生活怀有无限向往，经济发展前景广阔，投资发展空间巨大。
推动高质量投资平稳增长。要根据高质量发展的要求，着眼于建立新需求水平上的供需适配，大力调整投资和供给结构，拓展高质量投资空间。要围绕建设现代化基础设施体系，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，特别是紧紧抓住对地区产业结构调整、经济转型升级等具有深远战略价值的产业投资项目。推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
保持经济稳定的可预期的增长势头
习近平总书记多次强调，“信心赛过黄金”。保持我国经济稳定的可预期的增长势头，增强和保持城乡居民对我国经济增长和发展前景的信心，这是提振和稳定内需的前提条件。
提振内需首先就要稳增长预期。我国是具有14亿多人口的发展中大国，保持经济稳定增长势头是扩大实质性内需的基础和前提。以就业为例，一直到2036年，我国每年新增18岁以上劳动力都将维持在1500万人以上，目前每年新增大学毕业生超过1000万人，没有一定的经济增长速度，难以保障新增就业人口的就业。青年是消费的主体力量，青年人就业与否更加重要。根据国家统计局发布的数据，2024年全国城镇16至24岁劳动力（不包含在校生）失业率高达两位数。经济运行健康积极与否，将通过近两亿家市场主体特别是中小微企业影响社会面。只有保持可预期的稳定增长，才能稳定就业和市场主体运营，才能稳收益、稳内需。
持续保持经济质升量长势头。我国经济发展仍处于追赶阶段，人均GDP约为美国的1/6、欧盟的1/4，全球排名在60位之后，社会发展不均衡问题突出。作为世界上最大的发展中国家，我国经济应该也能够长期保持中高速增长势头。要切实贯彻中共二十大战略要求，持续推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，为人民群众提供稳定的发展预期。要进一步充实政策工具箱内容，提出可能影响宏观运行的各种预案，提升对苗头性问题的预见性，及时实施宏观调控，控制宏观运行波动幅度，构建经济平稳增长的宏观生态。要从战略高度对高质量发展进行系统布局，以小步快跑、久久为功的韧劲，推动新旧动能转换、新旧发展方式转变，为经济发展和增长注入源源不断的新动力。
着力提振社会面的预期和信心。积极宣传习近平经济思想和中共中央经济发展布局，及时解读中共中央重大经济政策，政府部门应通过多种渠道，及时、全面、深入地向社会解读政策意图、目标和具体措施，帮助企业和民众准确理解政策内涵。在经济工作中，要关注对社会面影响大的领域重点施策，优先保障就业尤其是大学生等重点群体就业，优先放活中小微企业尤其是关系千家万户的工商个体户，优先保障中低收入群体社保尤其是养老和医疗保险稳步提升，为提振社会预期和信心提供更多的真金白银。要发挥舆论引导作用，坚持正面宣传，客观、全面地报道经济发展的成就、亮点和积极变化，宣传国家经济政策的成效和企业的成功案例，传播正能量，引导社会公众正确看待经济形势。对经济热点问题和困难挑战，要进行深入、理性的分析解读，帮助公众了解问题的本质和解决思路，避免过度恐慌和误解。
【作者简介】丁茂战，东南大学中国特色社会主义发展研究院首席专家、博士生导师，中国行政体制改革研究会副会长。
【文章来源】《团结》杂志2025年第1期（总第256期）https://paper.tuanjiewang.cn/tjzz/h5/html5/2025-02/01/content_144313_18316470.htm?curr=010