施畅、许丽：论新时代党对高校思想政治领导的践行路径

习近平总书记指出，坚持和加强党的全面领导，尤其是加强党的思想政治领导，既是建设中国特色、世界一流大学的必由之路,又是办好教育的根本保证。对标习近平总书记的重要讲话精神和具体要求，深入阐释党对高校思想政治领导的重大意义，全面审视党对高校思想政治领导存在的现实问题，不断探索党对高校思想政治领导的实现进路，是社会主义高校党建和事业发展面临的一项重大课题。

一、加强党对高校思想政治领导的必要性

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。从内容上来看，党的全面领导主要包括“工、农、商、学、兵、政、党”七个领域，体现在党的建设和国家治理各领域、各方面、各环节，但是，这并不意味着党要事无巨细、包打天下，而是要把主要精力集中于把方向、管大局、作决策、保落实等方面;从领导形态来说，党的全面领导主要包括政治领导、思想领导和组织领导，这三种领导形态必须是“全面的、系统的、整体的”。对于高校来说，坚持和加强党对高校的全面领导正是中国特色社会主义大学的本质特征。在全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记特别强调政治领导和思想领导:政治领导就是要保证高校正确办学方向，关键是掌握高校思想政治工作主导权;思想领导就是要巩固马克思主义在高校意识形态的主导地位，用科学理论培养人，用正确思想引导人，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。由此可见，党对高校的政治领导和思想领导具有内在的一致性，即都是通过高校的思想政治工作来实现的，在这个意义上，可以看作党对高校的思想政治领导。进而言之，加强党对高校的思想政治领导需深入揭示思想政治领导之于中国特色社会主义高校举旗定向和根本任务实现的重要作用，这不仅关乎党的思想政治领导在高校中的具体价值，同时也是中国特色社会主义高校办学治校的根本性问题。

(一)关系社会主义办学方向

方向问题是关乎根本和全局的重大问题。离开了党的全面领导，教育工作就可能会偏离正确的方向、脱离正确的轨道。习近平总书记强调，党委要保证高校正确办学方向，就要掌握高校思想政治工作主导权，就要把高校思想政治工作摆在重要位置。毋庸置疑，中国特色社会主义高校的举旗定向需要充分发挥党的思想政治领导作用。党的思想政治领导，从最原初的意义上来说，就是要加强思想政治教育。早在新民主主义革命时期，毛泽东就深刻指出:“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”新中国成立后，在百废待兴的经济建设浪潮中，毛泽东再三强调，任何时候都不能放松，更不能丢失思想政治工作这个统帅和灵魂。改革开放尤其是党的十八大以来，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局带来的风险挑战，习近平总书记高度重视党的思想政治工作，从“治党治国的重要方式”的战略高度来加以认识，指出“加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务”。对于高校来说，思想政治教育工作更是举足轻重。历史和现实一再证明，只有不断强化党的思想政治领导，巩固马克思主义在高校意识形态领域的主导地位，中国特色社会主义大学的本质特征才能够得到鲜明彰显，中国特色社会主义教育的根基才会更加稳固。

(二)关系高校立德树人根本任务

立德树人关乎党的事业后继有人，关乎国家前途命运，而有效有力落实立德树人根本任务正是回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育根本问题的本质体现。“培养什么人、如何培养人、为谁培养人”是事关社会主义高校的根本性问题。就“培养什么人”而言，社会主义高校要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，着力培养“德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。就“如何培养人”而言，社会主义高校要“以树人为核心，以立德为根本”。其中，树人的基本要求是有理想信念。党的十九大报告强调:“广大青年要坚定理想信念，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿”。立德的基本举措就包括教育者要在广大青年学子的“拔节孕穗期”培育和弘扬社会主义核心价值观，引导他们“扣好人生第一粒扣子”。就“为谁培养人”而言，社会主义高校的发展方向要坚持为党和人民事业服务，切实做到“为党育人、为国育才”。由此可见，扎实做好党的思想政治领导工作对社会主义高校立德树人根本任务的实现不可或缺。

(三)关系中国特色世界一流大学目标建设

中国特色世界一流大学目标建设需要强大的思政引领力。习近平总书记在全国教育大会上强调，我们要建成的教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力。这六大特质相互作用、彼此支撑，是建设中国特色、世界一流大学的发力点和落脚点。其中，思政引领力居于教育强国“六大能力”之首，发挥统领作用，其重要性不言而喻。具体而言，思政引领力就是要发挥思想政治教育的引领作用，从而为教育强国战略目标的实现提供方向指引。当前，国际形势复杂多变，各种全球性挑战层出不穷，意识形态领域面临的形势和斗争也更加复杂。高校作为意识形态工作的前沿阵地，毋庸置疑地成为各种社会思潮轮番登场的重要场域，部分错误的社会思潮不断地同我们争夺阵地、争夺人心。在此情形下，高校的思想政治工作只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，只能积极作为不能被动应对。因此，新时代新征程上的教育强国建设，首先要强化党的创新理论武装，以“思想利器”筑牢信仰之基，不断塑造能够担当民族复兴大任的时代新人。

二、新时代党对高校思想政治领导面临的风险挑战

从历史来看，20世纪80—90年代以来党对高校的领导呈现不断加强的趋势，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出坚持和加强包括思想政治领导在内的党对高校的全面领导。这说明，新时代以来党对高校的思想政治领导得到了前所未有的重视，也取得了显著的成效，比如更加明确了中国特色、世界一流大学的建设目标和举措，出台了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等一系列重要决策部署和政策措施，积极推动高校党的领导的制度化、规范化、科学化，等等。党的十九届六中全会明确指出，我国意识形态领域曾经局部存在的党的领导弱化问题已发生根本性转变。但不容忽视的是，党对高校的思想政治领导工作依然面临着一些相互叠加、紧密交织的风险挑战。风险发生的主要源头和风险生成的潜在主体可分为外源性、内源性和本源性三类。从理论上对这些风险挑战进行深入研究和分析，揭露其本质，指出其要害，目的是为进一步加强党对高校的思想政治领导廓清迷雾、研判形势。

(一)外源性风险:敌对势力的“西化分化”政治图谋与意识形态渗透

敌对势力的“西化分化”政治图谋与意识形态渗透是当今西方资本主义大国企图改变我国社会主义国家的政权性质、制度模式、价值观念而实施的一整套战略，这与他们对社会主义国家一贯施行的和平演变战略在本质上是无异的。早在20世纪80—90年代，邓小平就告诫我们:“西方国家正在打一场没有硝烟的第三次世界大战。所谓没有硝烟，就是要社会主义国家和平演变。”2015年，习近平总书记再次强调:“当今世界，意识形态领域看不见硝烟的战争无所不在，政治领域没有枪炮的较量一直未停。”可以说，西方资本主义国家并没有因为冷战结束而放弃和放松对我国的和平演变战略和“西化分化”政治图谋，随着中国特色社会主义的不断发展壮大，敌对势力更是把我国视为对西方价值观和制度模式的威胁，“一刻也没有停止对我国进行意识形态渗透”。高校是意识形态工作的前沿阵地，不可避免地成为各种敌对势力进行意识形态渗透的重点部门。相对于以前主要通过演讲、讲座、报告会等形式不断宣扬西方所谓的“普世价值”，或者打着资助活动、学术项目和访学等幌子行污蔑中国之实等手段而言，当前的这种渗透更隐蔽，也具有更强烈的攻击性。比如借助生成式人工智能等信息技术的发展优势，将带有明显亲西方预设立场的信息设置在诸如ChatGPT等学习工具之中，试图以神不知鬼不觉的方式影响使用者的世界观、人生观、价值观;再比如，扶植网络代言人，设置议题直接发起对华的舆论战、认知战;更有甚者，直接通过机器人以工业流水线的方式生产虚假信息、精准投送受众，试图影响青年师生对国家和社会的认知认同，从根本上动摇社会主义信仰信念……这些伎俩给高校的思想政治领导工作带来了难以预测的危机，必须时刻警惕。

(二)内源性风险:社会思潮流变对马克思主义在高校意识形态领域指导地位的消解

现代化既是世界历史发展的一般趋势，又具有一定的地域特殊性与文明规定性。新中国成立尤其是改革开放以来，中国共产党带领中国人民不断探索中国式现代化道路，创造了人类文明新形态。但从发生机制上来说，现代生产方式起源于西方世界，因此现代化无论在先在实践还是在理论总结方面，西方世界都具有先发优势。随着我国改革开放和现代化建设的不断推进，由经济社会的深刻变革和利益格局的深刻调整带来的思想文化领域多元多样多变的发展趋势更加明显，“人们的思想更加活跃，独立性、选择性、多变性、差异性显著增强”,西方现代化催生的各种社会思潮在我国似乎也找到了寄生的空间和土壤。有的围绕社会生活中的重大热点问题，运用网络化的传播手段，竞相发声、伺机冒头;有的极力营造资本主义的自由、民主、人权等所谓的“普世价值”，不断对我国的现代化道路指手画脚甚至喧宾夺主;有的不断放大极端个人主义、拜金主义、享乐主义，不断侵蚀社会主义意识形态的凝聚力和向心力，等等。作为思想文化生产和传播的集聚地，高校不可避免地受到相关的影响，主要表现在:部分高校师生盲目追捧西方的思想文化，把从西方现代化历史经验中抽象出来的现代化理论当成“唯一准则”;在有些教材中或者论坛上，马克思主义不断被边缘化、标签化，“失语失踪失声”的境地没有得到根本改变;少数师生存在理想信念迷茫、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任缺失、艰苦奋斗精神淡化等问题……总之，国内外现代化进程中产生的各种社会思潮对马克思主义指导地位的消解，已成为高校意识形态风险防控的重要内容，必须引起高度重视。

(三)本源性风险:思想政治领导工作的短板和弱项阻碍思想共识凝聚

面对敌对势力的“西化分化”政治图谋与意识形态渗透，现代社会纷繁复杂的社会思潮对马克思主义在高校指导地位的消解，高校亟须补齐在思想政治领导方面的短板和弱项，才能以更有力的领导和更有效的举措来统一思想、凝魂聚力。因此，进一步找准、分析和研究不足之处是高校有能力在意识形态危机中开新局的重要前提。概括来说，这些短板和弱项主要表现在三个方面。第一，思想政治领导能力亟待提高。高校党委虽然重视相关工作，但是个别领导囿于“一得之功”和“一孔之见”，把思想政治领导视为事务性工作，缺乏全局性思考和长远性策略谋划。第二，思想政治领导方式亟待改进。在社会主义意识形态的理论阐释和宣传教育方式上，对党的创新理论与受众多样化、多元化、个性化的思想需求之间的矛盾关系把握得不够精准，不仅没有妥善解决理论宣传教育脱离师生实际生活的“两张皮”倾向，而且没有利用新媒体新技术的优势，宣传教育方式依然是单向的、自上而下的、大水漫灌式的。第三，思想政治领导的学理性亟待加强。在中国特色哲学社会科学“三大体系”构建中，由于我国的哲学社会科学研究在某些学科、某些领域对西方哲学社会科学的各种概念、命题、理论、方法以及在此基础上形成的学术话语体系依赖性较大，某些哲学社会科学研究沿着西方学术传统“照着讲”“接着讲”的“学徒”状态，成为一些高校社科学者的惯性和旨趣，主要表现为相关研究成果只是对西方理论的生搬硬套，在本土化和标识性的学术话语体系建构方面较为单薄和滞后，对易于为国际社会理解和接受的新概念、新范畴、新表述打造不力、发声不够，学术话语体系的原创力、解释力和影响力亟须增强。

三、加强党对高校思想政治领导的践行路径

党的十八大以来，习近平总书记强调要高度重视高校的思想政治领导，提出要把思想政治工作贯穿教育教学全过程，加强马克思主义科学理论的传播和教育，为学生的成长奠定思想基础，这是新时代加强党对高校思想政治领导的根本遵循。在此基础上，本文从思想政治领导的主体责任、能力提升和阵地建设三个方面出发，进一步探索党对高校思想政治领导的践行路径。

(一)责任落实:着力贯彻高校思想政治领导工作责任制

就本质而言，高校思想政治领导工作是做人的工作，也是通过人来实施并实现的。高校思想政治领导工作责任主体的明确及其责任的履行，是加强党对高校思想政治领导的重要保障，直接关系着社会主义高校思想工作领导权的掌握。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议中提出，各级党委要把高校思想政治工作摆在重要位置，不断推动形成各级党委统一领导、各部门各方面齐抓共管的工作格局。进一步来说，还要在明确高校思想政治领导工作责任主体的基础上，划定责任分工、细化责任清单、加强督查考核、强化问责力度，以带有刚性约束力的思想政治领导工作责任制这一制度化模式长效保障高校思想政治领导工作的贯彻落实。

就责任分工而言，不仅要横向地理顺党委和行政之间、主管思想政治领导工作部门和其他相关职能部门之间的责任关系，还要纵向地压紧压实中央(地方省市县)—学校—学院(系部)的相应责任，实现思想政治领导工作的层级联动。具体来说，一是要建立部门协作常态机制，党委组织部门要统筹指导高校党建工作，党委宣传部门要统筹指导高校意识形态工作，教育部门要抓好高校思想政治教育工作各项任务的贯彻落实和督导检查。二是要形成各地党委书记和有关部门党组书记联系高校制度，不仅要深入高校进行调查研究，解决实际问题，而且要积极宣讲国家大政方针，回答师生关注的重大问题，同时还要加强同高校广大知识分子的联系。三是要切实落实高校党委管党治党、办学治校的主体责任，明确党委书记是第一责任人，加强对高校思想政治工作的组织领导和统筹协调;明确校长和行政部门关于思想政治工作管理的重要职责，根据高校党委的决策部署作好具体的保障、配合和落实工作等。四是要进一步加强高校党的基层组织建设，尤其要注重对党支部这个“火车头”精准施治。

就责任清单而言，明确和细化不同责任主体具体应承担的思想政治领导工作责任，建构具体到个人、精准而明晰的责任清单体系，确保高校思想政治领导工作得到真正有效落实。这一责任清单体系的建构需要注意准确把握责任清单制定的原则。一方面要符合各级党委自身的权力结构和职责实际，遵循责任分解的科学性和适量性原则，实现高校思想政治领导责任主体和责任内容的全覆盖;另一方面要坚持静态性与动态性相结合的原则，不仅要坚决贯彻落实已经厘定的责任清单，而且要密切关注各级党委责任的动态变化以及时调整，保证责任清单的实效性。

就责任督查、考核和追究而言，一是上级部门针对高校党委思想政治领导工作任务的具体落实情况要加强常规巡察和专项巡察。二是高校要在改革发展的重要议事日程和高校党委及相关党员干部的年度考核、绩效评价、职务晋升与任用中有机嵌入思想政治领导工作责任考核的内容。三是要强化责任追究力度，实现责任落实的“最后一公里”，对于执行不到位、敷衍了事甚至无所作为等现象，通过一般问责、组织处理或党纪政纪处分等方式严肃追究责任，倒逼高校思想政治领导主体的责任意识和责任担当。

(二)能力提升:不断健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育师生的工作体系

顾名思义，加强党对高校的思想政治领导，在新时代的历史条件下，就是要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，最重要的是不断提高运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力，自觉推动习近平新时代中国特色社会主义思想在高校中入脑入心、落地生根。

首先，发挥高校在党的创新理论阐释方面的独特优势，以优质丰富的理论产品供给体系夯实理论传播的基础。要充分利用高校的中国特色社会主义理论体系研究中心、习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中国特色新型智库、马克思主义学院等重要平台，联系师生的思想实际，加强理论供给，突出“内容为王”，扎实做好理论武装的主题布局和内容设计，不断推出高质量研究成果，解决真懂真通真信真用问题。

其次，根据高校中不同人群的具体特征，以分众精准的宣传教育增强理论传播的有效性。就整个社会而言，群体的分众化、差异化发展趋势和格局已愈发明显。虽然相对而言，高校是一个单一且封闭的主体，但高校中党的领导干部、党员、党外知识分子、普通群众等人群的教育工作背景、思想水平等不尽相同，党的理论武装要准确进行分析研判，坚持分类指导，做到有的放矢。既要分级分类分层制定理论武装的目标及策略，为党员群众提供“点单式”个性化的学习宣讲服务，又要突出工作重点，抓好领导干部这个“关键少数”，使其充分发挥带学促学作用，同时突出青年学生这一重点群体，从信息化网络化对青年学生影响大的现实情况出发，努力实现从单线的意识形态灌输到交互式的意识形态认同的转变。

最后，打通各单位各部门的工作壁垒，以协同联动的组织运行体系保障理论武装工作的落地落实。用党的创新理论武装全党、教育师生是一项系统工程，需坚持系统观念，统筹协调、一体组织、有序配合，形成工作合力。一是要加强对理论武装工作的统一领导。各级党委(党组)要强化责任意识，加大对理论武装和教育工作重大任务的统一谋划和组织协调，引导理论武装和教育工作各领域各方面各环节相互衔接、有序配合。二是要充分发挥各级党委工作部门的统筹协调作用，重点强化各部门各单位“一盘棋”意识，注重资源的整合、联动和共享，构建整体性一体化工作格局，形成工作整体合力。三是要明确理论研究、理论宣传、理论教育系统的主要职责和目标任务，特别是在推动重大武装教育活动时，要强化顶层设计，增进不同部门之间的联系沟通与协调配合，实现不同环节的良性互动、同频共振。

(三)阵地建设:加快构建以马克思主义为指导的中国特色哲学社会科学

引而申之，思想政治领导的实现亟须巩固和开拓一批阵地。从理论上来说，思想意识并不仅仅是以观念的形式存在的，而要依托一定的机构、设施和场域，其中思想阵地正是实现思想政治领导的重要依托。意识形态领导权理论的鼻祖葛兰西提出，要用“阵地战”的策略去和资产阶级争夺思想政治领导权。历史和现实也一再证明，对意识形态主要阵地的忽视和放松是导致领导权旁落的重要因素。党的十八大以来，习近平总书记尤其强调对社会主义意识形态阵地的管理和建设，并对党的新闻舆论、网络空间、哲学社会科学等主要思想阵地进行了战略部署，为我们牢牢把握社会主义意识形态领导权提供了思想引领和行动指南。具体就高校来说，加强党的思想政治领导固然要牢牢占据校园新闻舆论、校园网络、校园文化等主要阵地，但更要充分利用自身在哲学社会科学这一重要阵地的独特优势，以习近平总书记关于哲学社会科学工作的重要论述为指引，以中共中央宣传部、教育部联合印发的《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》为遵循，坚持马克思主义在高校哲学社会科学中的指导地位，协同推进思政课改革创新和课程思政建设，加快构建中国特色、中国风格、中国气派的高校哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系。

一是坚持马克思主义在高校哲学社会科学中的指导地位，充分发挥高校思想政治理论课铸魂育人主渠道作用。要将马克思主义立场观点方法和习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿高校哲学社会科学体系全领域和发展全过程，尤其要加强马克思主义理论的整体性研究，为高校思想政治理论课这一铸魂育人主渠道的创新发展提供理论支撑。总的来说，就是要持续推进以马克思主义理论学科为骨干，以马克思主义相关学科(包括马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史党建等)为支撑，以马克思主义为指导的其他人文社会科学学科为拓展的学科群建设，深刻回答师生关切的重大理论与现实问题，有效增强马克思主义对多元社会思潮的整合引领能力。

二是全面推进高校哲学社会科学课程思政建设，发挥哲学社会科学育人育才功能。高校课程思政建设是深入挖掘公共基础课、专业教育课、实践课等其他课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，使各类课程与思政课同向同行，形成协同效应，实现全员全程全方位育人的关键举措。

三是加快构建中国特色、中国风格、中国气派的高校哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系。以哲学社会科学为抓手，实现党对高校的思想政治领导，不仅要通过“大思政”格局铸魂育人，还要深刻认识哲学社会科学在党和国家发展、中国特色世界一流大学建设、党对高校思想政治领导的重要部署中的重大作用。加快构建集中国特色、风格和气派为一体的高校哲学社会科学学科体系、学术体系和话语体系，实质上是以中国自主知识体系为基础对世界现代化道路给出中国阐释，实现对世界学术和人类文明的中国贡献。