习近平总书记前不久在浙江考察时强调，“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。如何让城市更智慧一些，是现代城市治理面临的一个重要课题。
随着新一代信息技术的飞速发展，智慧城市建设已成为世界先进城市发展的标配。截至2020年4月，我国智慧城市试点数量累计已达749个，数量仅次于美国，位居全球第二。南京是国内最早探索“智慧城市”建设的城市之一，也是最早入围全国首批“智慧城市”建设试点的城市之一。“智慧南京”从2009年启动，十多年来成绩斐然，但在建设过程中也出现了诸如理念滞后、条块分割、信息孤岛、特色不清等问题。尤其是突如其来的新冠肺炎疫情，使城市在动态时空数据支撑、域内域外大数据全方位协同等方面的短板得以暴露。随着智慧江苏政策环境的不断优化、5G信息技术的更加成熟、数字经济的加速发展，“智慧南京”建设迎来发展的重要机遇期，重点要在以下三个方面下足功夫：
整体推进“智慧南京”建设升级。从总体上看，“智慧南京”建设起步较早、基础较好，一些方面甚至处于国内领先地位。目前，南京已经构建最强“城市大脑”——智慧南京中心，在全国率先实现40多个市级政府部门、9家企事业单位的数据资源共享和重点应用整合，数据交换量每天超过一亿条；率先建成城市智慧门户——我的南京APP，集成了政务、交通、医疗等六大领域智慧应用，平台集成度和用户数据均居全国第一。为构建高效运作、精细管理的“智慧南京”，特别是对照“努力把南京建设成为领跑全省、示范全国、面向全球的高水平新型智慧城市”这一目标，还应高度重视“智慧南京”建设过程中存在的不均衡、不协调现象，解决城市治理水平方面程度不均衡的问题以及不同区域、不同部门甚至不同产业之间的智慧建设不协调的问题。为此，“智慧南京”建设下一步需在深层发展、整体推进上更加发力。一方面，把“智慧南京”建设作为助推城市全面发展的重要工具与手段，严格落实《南京市打造人工智能产业地标行动计划》《南京市数字经济发展三年行动计划（2020—2022年）》等文件要求，以新发展理念为引领，以数据新要素为驱动，以人工智能、云计算等新技术为支撑，以“互联网+政务服务”等新服务模式为依托，构建长效发展新机制，全方位提升“智慧南京”对城市治理现代化的渗透力和驱动力。另一方面，促进各级政府部门通力合作、协调发展。切实发挥南京市大数据管理局在“智慧南京”建设中的统领作用；各部门应实事求是地成立专门的智慧建设领导小组，与大数据管理局形成由点到面、双向互动的良性格局，从而快速高效地落实大数据管理局的部署要求，并及时反馈其问题及成果；各区域也应立足各自特色和发展实际，在行动上加强合作，交流建设经验，共享建设成果，使“智慧南京”建设在共建共享中实现更高层次、更大空间的发展。
更好构建“智慧南京”的“云上生活”。“智慧城市”建设要求在以人为出发点和落脚点的基础上对城市进行现代化治理。随着“智慧南京”建设如火如荼地开展，有些部门盲目追求规模和速度，在硬件设备的采购和基础设施的搭建等方面投入了大量资金，但对城市公共服务的有效供给、以服务居民为中心对各类应用进行统筹整合重视不够，缺乏便捷化、人性化、集成化的服务应用。因此，“智慧南京”建设下一步要更加注重以人民的需求为中心，进一步聚焦解决人民群众最关注的热点难点问题，时刻把群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应作为新型智慧城市工作的标尺，以“民众体验”作为“智慧城市”建设绩效的根本价值取向，聚焦与人民群众密切关联的“衣、食、住、行、教、养、医”等重点领域，为社区居民打造智慧化服务生态圈，让居民共享“云上生活”。首先，要推动居民网络身份认证。丰富“金陵网证”应用场景，推动全市政务服务“互联网+身份认证”推广应用，为更多的公共服务、民生领域提供统一、权威的可信网络身份认证服务，实现办事对象身份“一次认证、多次复用、全网通办”。其次，要打造民生治理重点领域智慧工程。比如，从人的出行需求出发，以居民出行便捷畅通为目标，通过整合资源、优化流程，形成以出行服务为导向的城市交通管理模式创新。从居民实际生活居住环境出发，不仅要逐步提升既有小区特别是老旧小区的数字化和智慧化水平，更要进一步推进新建社区的数字化建设，打造智慧物业生态平台，实现政务服务协同化、社区管理智能化、居民生活便捷化等。再次，要全面推进网格化社会治理。推进“网格+”数据整合与融合应用，消除社会稳定的“盲点”“死角”，促使力量下沉、责任明确、运转高效，努力实现社会服务零距离、居民诉求全响应、社会治理全覆盖，为人民群众提供更加精准、高效、个性化的服务。
加快城市治理智慧化转型。大数据是智慧城市各个领域都能够实现“智慧化”的关键性支撑技术。在“智慧南京”建设的新阶段，要有效运用数据对城市进行全局的即时分析，让数据帮助提升思考、决策和运营的效率，实现城市管理和社会治理，让城市更加智慧。一是提升数据资源的整合管理能力。城市智慧化的核心是数据的全面准确且互联互通。应进一步打破数据壁垒、信息烟囱林立的局面，不断加强各部门、各行业、各社会主体之间数据的整合和联通，实现南京市数据资源全面统一归集存储、统一分析应用。二是提升数据资源的开放应用能力。当前及今后的一段时期，依托“新基建”加快构筑城市数字底座已成为推动智慧城市发展的重大战略。要进一步打造用“数据决策、数据服务、数据创新”的高效数字政府和数字孪生城市，坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，在促进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化等方面更好发挥数据作用。三是提升数据资源的产业转化能力。深入挖掘数据作为生产要素的经济价值，大力培育数字经济、智慧产业等新经济新业态新模式，以“数字南京”建设推进经济社会发展的“数字蝶变”。四是提升数据资源的安全保障能力。提高人们的数据安全防范意识，建立和完善相应的法律法规，从技术上加大关键基础设施、政务关键数据和个人隐私数据保护力度，筑牢信息安全风险防火墙。
来源：《群众》2020年第14期
作者：许丽，东南大学马克思主义学院博士研究生
许苏明，东南大学马克思主义学院教授，中特发展研究院研究员