在新冠病毒全球大流行背景下，动态观察各国治理体系的长处与短板，可以看到中国的举国体制、民众配合、基层社区体系等取得了不凡的成绩，但整体上仍有进一步提升的空间。特别是不同社区的抗疫状况并不平衡，这就要求我们及时梳理社区抗疫状况，准确把握社区应对疫情的能力，进而做好更有效的长期防控，制定更有针对性的社区能力提升策略。
基层社区应对疫情的优势主要体现在：民众高度配合政府管控举措，有整体一盘棋的意识；我国基层社区居委会和小区物业管理制度取得良好成效，适应中国居住人口高密度聚居管理；在困难条件下，一些社区的民众能够利用信息技术进行互帮互助、自我组织，社区自治具有发展潜力；对一些特别困难的社区，政府下沉干部、城市志愿者等发挥了重要作用；社区物资配送最初比较艰难，但在多方合作和强大的线上市场平台及物流的支持下逐渐得到保证；与基层社区密切相关的环境卫生、垃圾处理、必备型商业等基本公共服务职能能够得到保障。
社区抗疫状况并不均衡，即便管理架构完善的社区，也存在居民不满意的状况，特别是不少社区抗疫能力仍存在较大问题，对此绝不可忽视。首先，一些社区的社会可持续性存在问题。比如在老龄化比例高、流动人口较多、低收入贫困户等特殊人群较多的社区，个体自主防控响应滞后。其次，社区社会资本的匮乏。往往伴随着较低的社会信任，社区成员自私自利，忽视社区整体利益，社区难达共识。再次，一些社区的治理组织架构脆弱。社区管理边界内人口众多、规模较大、无物业小区多、社区又缺乏自我组织。
社区能力不等同于社区中个人或某个组织的能力，而是社区整体呈现出的合作能力、议事能力和行动能力。有能力的社区，可以快速实现政府与基层的上下衔接、社区内外以及内部之间的高效互动，还可以快速激发群众智慧。根据社区可持续性、社区社会资本和社区治理架构等方面的不平衡状况，特提出三方面建议：一是下力气改善社区的社会可持续性。比如，以积极养老的理念建设宜老社区，关注弱势群体教育与就业扶持，重视流动人口的社会管理以及体现租售同权理念的社区治理，对社会可持续性弱的社区，重点加强个体赋能和智慧平台建设。二是大力提升社区社会资本。加强社区日常事务和社区资产运营中的社区参与治理，注重物质空间提升和社区能力提升的结合，特别是以社区营造、社区更新、老旧小区整治等居民普遍关心、有议事诉求的项目为抓手，围绕社区共同利益拓展主体范围、增进主体间互信、促成有效链接、培育议事能力、制定社区公约，形成多主体共同担责、合作共赢的社区环境。三是进一步优化基层社区治理的组织构架。调整不合理的社区管理边界，进一步规范小区物业管理、培育业委会等社区自组织，切实加强三社联动的有效性。长远来看，应在坚持社会主义核心价值观、基层党建引领的基础上，完善和社区治理有关的法律法规，同时加强地方政府对社区支持的行政体系建设，从而推动社区能力得到优质、长效、可持续的提升。
作者：王承慧东南大学中国特色社会主义发展研究院特约研究员，东南大学建筑学院城市规划系教