关于落实乡村振兴战略的思考与建议
摘要：深入贯彻与落实党的十九大报告提出的乡村振兴战略，将是下一阶段江苏“三农”工作的重中之重。对照十九大报告提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，我们必须清醒地认识到江苏省各地在促进农村产业发展、改善乡村环境面貌、拓宽农民增收渠道，提升乡村公共服务水平等方面还或多或少存在着差距。建议从改善乡村生态环境面貌，增强乡村内生增长动力，构建新型乡村治理服务体系，培育兼具乡愁记忆与现代文明的乡村文化等方面入手，推动江苏省“三农”工作再上新台阶，不断补齐更高水平全面小康社会的突出短板。
党的十九大报告中两次提到了乡村振兴战略，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是党在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期所作出的一项战略性决策，为新时代彻底解决“三农”问题指明了方向，提供了理论武器。
2017年6月，江苏省委省政府印发《江苏省特色田园乡村建设行动计划》，启动特色田园乡村建设试点。十九大后，江苏如何结合自身现状与基础，将特色田园乡村建设作为促进乡村振兴的战略抓手，按照习近平总书记在十九大报告中提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进特色田园乡村和美丽村庄建设，努力为农村居民创造更好的生产生活条件、更优质的公共服务以及更多元的增收致富路径，使城乡居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一、发展现状概述
1.农业现代化水平稳步提高
近年来，江苏通过实施农业现代化工程，保持了农业发展好势头，农业现代化建设稳步走在全国前列。“十二五”期间，江苏省的现代农业建设取得了显著的进步。现代农业建设加快推进，粮食总产量实现“十二连增”，高标准农田占比超过50%，农业科技进步贡献率提高到65%，家庭农场、农民合作社分别达到2.8万家和7.2万个。全省粮食产量突破350亿公斤，实现了历史新跨越，畜牧养殖的规模显著扩大。高效的农业设备得以广泛运用，农业科技发展实现新突破，农业综合机械化水平超过80％。
2.农民收入持续提高，城乡居民收入差距逐步缩小。
2011年《江苏基本实现现代化指标体系》中确定了2020年全省农民人均收入实现32000元的目标。自此开始，全省农民收入水平连续保持了较大的增长和提升。2016年江苏农民人均可支配收入17606元, 增长8.3%。城乡居民收入差距进一步缩小, 城乡居民收入比从上年的2.29∶1缩小为2.28∶1，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。
3.农村公共服务和社会保障持续完善。
“十二五”期间，全省新型农村合作医疗政策范围内住院报销率达77.8%，。农村最低生活保障标准增长幅度与当地上年度农民人均纯收入增长幅度之比为1.1，超过“十二五”规划目标值0.1个百分点。农村社区（村）居家养老服务中心覆盖率为88.4%。文教事业方面，在全国率先实现县域义务教育基本均衡全覆盖。
4.农村环境治理和美丽乡村建设成绩明显。
“十二五”期间，江苏省财政投入奖补资金13.2亿元，引导县市财政投入、整合支农资金和社会资金投入两倍以上，建成了550个设施配套完善、产业特色鲜明、生态环境优美的美丽乡村示范村，全省累计完成18 万个自然村的整治任务，覆盖面超过95%,基本覆盖城镇建成区以外的所有自然村庄，普遍改善农村生产、生活、生态条件，，村庄环境面貌得到很大改观。
二、存在问题
1.农业持续发展面临资源约束，增长乏力。
一方面，实现粮食增产、农业增效的难度越来越大，农业发展需要的资源要素越来越紧。江苏耕地数量减少，质量退化。江苏人均耕地不足1亩，远低于全国平均水平；苏南地区水质性缺水、苏北地区水源性缺水以及全省季节性缺水仍然存在；土壤板结、地力减弱现象也普遍发生。另一方面，农业从业人员不断减少。目前，江苏常住人口7900多万，城市化率达到65.2%。农业从业人员由2003年的1230.3万人下降到2015年的747.4万人,降幅达39.3%。与此同时，江苏农村劳动力结构性短缺情况逐步凸显，农村老龄化现象更为明显。
2.农村生态文明建设面临巨大压力。
近年来江苏农村生态环境问题日益凸显，形势日趋严峻，特别是农业面源污染对农村生态文明建设的压力日益增大。化肥、农药等农业投入品过量使用，2015年，江苏化肥使用量为46公斤/亩，农药使用量为1.1公斤/亩，已经超过发达国家安全施用量上限的2倍多。畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置导致的农业面源污染日益严重，加剧了土壤和水体污染风险。生活污染方面，农村生活垃圾与生活污水普遍缺乏处理，我省苏南等经济较为发达地区的农村生活污水处理率只有30%-50%，苏中、苏北地区低于10%。农村生活污染乱堆乱放乱排，不仅恶化了农村卫生环境，影响了村容村貌，更严重影响了农村居民的生活质量和身体健康。
3.城乡发展不平衡，公共服务均等化差距依然明显。
根据《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》，江苏农业劳动生产率仅相当于工业的1/4左右。城乡居民收入差距仍然较大，农民持续增收长效机制尚待加强，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置仍存在制度性障碍。农村的投入机制有待健全，据统计，江苏农林水事务支出占一般预算支出的比重常年低于10%，农村人均财政支出也远低于城镇。城乡公共财政支出不均衡，加上省级以下财政转移支付制度仍未健全等因素，城乡交通及公共基础设施、公共服务供给差距仍然明显，农村教育、医疗和社会保障水平仍然较低。
4.乡村文化建设滞后，农村空心化等社会问题突出。
和全国许多地方一样，江苏也存在农村文化基础建设投入不足，文化基础设施严重缺乏，不少地区乡村居民文化生活贫乏,赌博等不良习气有滋长倾向。在人口比例上，现在留守在农村居住和生活的很大比例是妇女、儿童和老人，这些人员不仅无法承担起农业生产的重任，更使乡村治理主体乏力，不能承担起乡村治理的重任，特别是影响村民自治的顺利推行。新型城镇化快速推进带来空心农村、失地农民等新问题日益凸显，乡村传统伦理、邻里信任，以及生活方式等不断受到冲击。
三、思考与建议
乡村振兴战略是新时期党中央统领三农工作的总纲领，是一个包含经济、政治、文化等丰富内涵的长期系统工程，建议从以下五方面入手，结合江苏特色田园乡村建设抓好实践与落实。
1.实施乡村振兴的核心在增强乡村经济内生增长动力。
（1）推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力。目前国内外农产品价格倒挂日趋明显，大宗农产品价格已全面高于国际市场，大米、小麦、玉米等主粮价格均超过国际市场的50%。面对这样的形势，江苏要进一步加快深化农业供给侧结构性改革，进一步调优产业结构，强化科技创新驱动，拓展培育新产业新业态，提高农业效益和质量。同时拓展农业单一属性，促进一二三产业融合发展。优化农村大众创业、万众创新的创业就业环境，积极发展农家乐、民宿经济、乡村旅游业，培育农民增收致富新增长点。
（2）深化农村土地制度改革，激发农业农村发展活力。党的十九大报告提出“二轮土地承包到期后再延长三十年”，明确了 2028 年二轮承包到期以后的政策，给农民和农业投资者吃了一颗定心丸。建议江苏要结合中央精神，深入推进农村土地经营权、农房财产权、集体资产股权“三权”为核心的农村集体产权制度改革。切实抓好农地确权、宅基地和农房确权、农村集体产权股份制改革试点等工作，规范农村产权流转交易市场运行，进一步优化农村资源要素配置，提升农民的土地、房屋、集体资产价值，增加农民财产性收入。
（3）大力培育生产合作社、家庭农场等新型经营主体为主，提高规模集约经营水平。党的十九大报告提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，江苏要按照这一要求，建议结合江苏实际，加快创新农业经营体系，不断创新农业产业链组织形式和利益联结机制，让农民更多地分享产业链增值收益。在规范农民承包土地流转的基础上，大力培育家庭农场，规范发展农民合作社，提升农业龙头企业作用，推动新型农业经营主体逐步成为现代农业发展的主导力量。
2.实施乡村振兴的基础在改善乡村生态环境面貌。
（1）美丽乡村建设要重点加强面源污染综合治理。根据《江苏系农村发展报告2016》，伴随江苏农村迅速城镇化，从2007年至2015年在江苏省工业乡镇企业的数量在不断增加，随之而来的是各种工业废水废气等排放，加上农村地区环保监督机制不健全，使农村工业污染问题日趋严重，直接危及到农产品质量安全、生态安全和人体健康，制约了农业的可持续发展。建议江苏省需要全面调查摸清土壤污染状况，重点推进受污染农田的修复，减轻土壤污染负荷，全面改善土壤环境。
（2）美丽乡村建设要继续推进环境综合整治。加强村庄环境综合整治，事关农村改革、发展、稳定大局，是一项与群众利益密切相关、与百姓生活密切相连的民心工程。在前期江苏各地已经取得阶段性长效的基础上，要针对各地村庄环境整治推进力度不够平衡等问题，科学统筹因地制宜地开展好建筑立面出新、道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道治理、污水处理、垃圾收运、公共设置配套等重要工程，在推进城乡基础设施一体化取得更大成效。
（3）美丽乡村建设要继续抓好长效环境管理机制建设。目前江苏乡村环境治理中，还存在重建设轻管理，管理机制亟待完善。目前，日常管理机构依然缺位，养护队伍尚未建立，缺少管理经费农民生活习惯陈旧环境意识淡泊等问题，建议下一步要更加重视乡村环境管理建章立制，使村庄整治走上制度化、规范化、常态化轨道。采取财政资金以奖代补等形式，用于支持村级卫生设施的建设和长效管理。广泛宣传村庄环境整治活动的重大意义，向村民普及良好的生活环境、生活习惯有利于身体健康等方面的科学知识，营造村民积极主动参与村庄整治管理的良好氛围。
3.实施乡村振兴的根本在拓宽农民增收渠道，使广大农民在发展中更有获得感。
（1）加强农村人才队伍建设，鼓励返乡大学生、农民工等生力军投入新农村建设。习近平总书记曾经指出，农村发展的核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安乐业的美丽家园。所以建议要围绕“让农民成为体面的职业”，以实用技术、职业技能培训和创业培训为重点，着力在返乡大学生、退伍军人和大学生村官等重点人群中，培育一大批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民队伍，使之成为乡村建设和农村产业发展的主力军。
（2）加大农民创业就业力度，努力实现农民在家门口就业和创业致富。建议江苏省要出台相关政策，从税收优惠、担保贷款、资金补贴、基金支持等方面，加大对农民创业的扶持力度。通过加强职业技能培训，根据各地资源禀赋，引导农民发展特色种植业、特色养殖业、观光旅游农业，不断探索发展特色产业增收的新路子。深入开展创业创新培训工程，加快建立一支高素质的创业导师队伍，提升农民的创业能力。引导农民转变传统的农业生产经营理念，鼓励农民利用“互联网+”等农业发展新理念、新模式，拓宽特色农产品的销售市场。
（3）加大对农村弱势群体的帮困和扶持， 切实减轻农民负担。完善江苏省农村社会保障制度，增加农民的保障性收入。江苏省是我国农村合作医疗的发源地，针对不少农村居民因病返贫的现象，要建立江苏新型农村合作医疗保障水平稳定增长的机制，提高统筹标准；根据全省经济社会发展，要不断调整农村居民最低生活保障标准，加大对弱势群体的帮困和扶持，使农民低收入群体的困难状况得以改变。
4.实施乡村振兴的保障在建设新型乡村治理服务体系和完善乡村基本公共服务。
（1）完善三位一体的乡村治理体系，促进乡村发展和谐稳定。党的十九大报告提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，增加“德治”在乡村治理中的作用，为未来的乡村治理指明了新方向，提供了新思路。要坚持党组织统筹领导，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和核心作用，大力发挥农村共产党员的先锋模范作用；积极发挥妇联、共青团、社会志愿者和新乡贤的作用，形成共建共享农村文明新秩序、文明新风尚和文明新生活的良好氛围；要村委会依法自治，发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用，因地制宜推进村级组织“政经分离”，加快推动乡村治理转型，着力构建创新高效的乡村治理服务体系。
（2）推进城乡发展一体化，提升农村公共服务水平。要按照《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，建立健全我省乡村基本公共服务体系。首先要加快城乡基础设施互联互通，完善公用设施长效管理制度。改善农村交通、供水、供电等基础设施。其次要大力促进城乡教育公平，实行义务教育公办学校标准化建设，科学规划乡村学校布局，保障就近上学需要。优化配置医疗卫生资源，推进城乡医疗机构纵向合作，鼓励城市优质卫生服务机构帮扶基层医疗机构，积极引导城市卫生人才向基层流动；加快健全以县级医院为骨干、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。
5.实施乡村振兴的亮点在发展兼具乡愁记忆与现代文明的新时代社会主义乡村文化。
（1）挖掘传统民间文化资源，培育具有鲜活生命力的乡村文明。十八大以来，习近平总书记指出，“乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是乡村文明的载体，耕读文明是我们的软实力，要保留乡村风貌，坚持传承文化。”
加强乡村社区文化建设，要注重突出发展乡土文化特色，充分发掘本土的人文资源、传统文化、民俗文化、民间艺术资源，并对之加以整理、保护、传承和利用，使之成为农民所共享的丰富精神财富。在此基础上，注重把传统民间文化与社会主义核心价值观相融合，不断丰富与时代要求相适应的科学社会主义公德、现代家庭伦理道德观、现代职业道德观和个人品质等内容，不断增强社会主义民主与法治意识，积极培育和践行社会主义核心价值观。
（2）加强乡村公共文化供给，实施惠民文化工程。公共文化设施建设是乡村文化建设的基础，没有足够的硬件设施支撑，就无法全面进行文化建设。要继续加大财政投入建设乡村文化基础设施，特别是推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程等一系列惠民工程的建设，同时也要不断加强其他农村文化供给，比如举办农民书画展、摄影展、文艺汇演、体育赛事以及乡村地区节庆活动等，为农民群众搭起展示自我的平台。
智库专家：
杨 洋：东南大学中国特色社会主义发展研究院研究员
本文系中国特色社会主义发展研究院研究报告2017年第8期